制約城市火災(zāi)防控體系建設(shè)的原因探析
2012-08-02
(一)城市火災(zāi)防控體系建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)
我國(guó)火災(zāi)防控機(jī)制的雛形是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，政府及國(guó)家消防行政部門(mén)主要依靠行政手段實(shí)施管理，造成的直接后果就是形成了“審批型消防”、“命令型消防”、“全能型消防”的模式。消防機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)公共消防安全事務(wù)幾乎是大包大攬，對(duì)社會(huì)各單位的消防監(jiān)督工作基本是借助行政組織功能，依靠“紅頭文件”等行政命令手段布置消防工作，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，模式僵化。而社會(huì)各單位作為消防安全管理的主體，處于被動(dòng)狀態(tài)，習(xí)慣于按照消防監(jiān)督部門(mén)的檢查和要求開(kāi)展消防安全活動(dòng)，缺乏自主意識(shí)，產(chǎn)生了角色錯(cuò)位?！爸饕ㄟ^(guò)行政手段形成的這些模式和特征，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,甚至可能成為體制和機(jī)制障礙，最終成為消防工作社會(huì)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的絆腳石”。
(二)社會(huì)消防管理工作格局與火災(zāi)防控工作原則不相適應(yīng)
我國(guó)新修訂的《消防法》明確規(guī)定了政府、部門(mén)、單位、群眾四類(lèi)責(zé)任主體。然而在實(shí)際工作中，相關(guān)責(zé)任主體消防管理職能作用發(fā)揮不明顯，積極性不高，在工作落實(shí)上，存在著有部署無(wú)落實(shí)的現(xiàn)象，會(huì)議文件多，貫徹落實(shí)少，指示批示多，措施行動(dòng)少，消防安全有責(zé)任難落實(shí)，一些單位認(rèn)為消防工作是消防部門(mén)的一家職責(zé)，對(duì)共同配合做好社會(huì)化消防工作態(tài)度消極。一些地方雖然建立了消防安全議事機(jī)制，如消防聯(lián)席會(huì)議，但有的成員單位領(lǐng)導(dǎo)既不參加會(huì)議，也不落實(shí)工作部署,聯(lián)動(dòng)機(jī)制流于形式，消防機(jī)構(gòu)唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象較為普遍，社會(huì)的火災(zāi)防控工作還不能形成有效合力，整體推動(dòng)較為緩慢。
(三)消防警力缺乏與火災(zāi)防控工作需求不相適應(yīng)
近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視消防工作，現(xiàn)役消防警力持續(xù)增長(zhǎng)，但是基層警力嚴(yán)重不足與日常繁重的工作任務(wù)之間的矛盾越來(lái)越突出，已成為制約工作深入開(kāi)展的重要原因。
就黔西南州消防部隊(duì)來(lái)說(shuō)，基層大隊(duì)普遍只有3至4人，現(xiàn)役消防警力捉襟見(jiàn)肘。此外，非現(xiàn)役的文職雇員、合同制消防員保障體系仍不健全，現(xiàn)有警力與社會(huì)發(fā)展的矛盾日益凸顯，消防監(jiān)督工作疲于應(yīng)付，力不從心，勢(shì)必影響全社會(huì)火災(zāi)防控工作的深入開(kāi)展。
(四)消防執(zhí)法服務(wù)水平與火災(zāi)防控工作的要求不相適應(yīng)
近年來(lái)，消防部門(mén)作為消防監(jiān)督管理的具體實(shí)施者，在轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、推行便民利民措施、提高執(zhí)法質(zhì)量上下了一些功夫。但是，少數(shù)干部宗旨意識(shí)淡薄，執(zhí)法思想不端正，情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法、利益執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象還不同程度的存在。部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想守舊，不求進(jìn)取，便民服務(wù)措施的具體執(zhí)行不落實(shí)，推動(dòng)工作創(chuàng)新的氛圍還不夠濃，仍習(xí)慣延用一些老辦法、老傳統(tǒng)辦事，思想意識(shí)和能力素質(zhì)還與火災(zāi)防控工作要求有一定差距。