工業和信息化部等四部門近日印發《關于加快安全產業發展的指導意見》，提出到2020年，安全產業體系基本建立，產業銷售收入超過萬億元；先進安全產品有效供給能力顯著提高，在重點行業領域實現示范應用；并在創新能力明顯提高、集聚效應初步顯現、發展環境持續優化、行業應用不斷深化方面明確了具體目標。到2025年，安全產業成為國民經濟新的增長點，部分領域產品技術達到國際領先水平；國家安全產業示范園區和國際知名品牌建設成果顯著，初步形成若干世界級先進安全裝備制造集群；安全與應急技術裝備在重點行業領域得到規模化應用，社會本質安全水平顯著提高。

重點任務

組織實施“5+N”計劃，逐步健全技術創新、標準、投融資服務、產業鏈協作和政策五大支撐體系，開展N項示范工程建設，培育市場需求，壯大產業規模。

 1、健全產業技術創新支撐體系

建設一批高水平科技創新基地。按照國家科技創新基地總體部署，推動國家重點實驗室建設和優化整合，大幅提升安全產業領域持續創新能力。組建若干個細分領域安全技術創新聯盟，推動安全技術示范應用、科學普及與教育培訓基地建設，逐步形成國家安全科技示范網絡和成果推廣體系。

攻克一批產業前沿和共性技術。聚焦重點行業領域安全需求，以數字化、網絡化、智能化安全技術與裝備科研為重點方向，通過中央財政科技計劃（專項、基金等）支持符合條件的災害防治、預測預警、監測監控、個體防護、應急救援、本質安全工藝和裝備、安全服務等關鍵技術的研發。加強安全技術成果轉移轉化。通過創投基金等渠道支持轉化一批先進適用安全技術和產品。鼓勵地方政府完善科技成果轉化激勵制度，健全科技成果評估和市場定價機制，提升科技創新和成果轉化效率。

 

2、健全產業相關標準體系

 

建立完善產業相關標準體系。全面梳理安全技術裝備標準建設的需求和存在的問題，完善包括強制性國家標準、推薦性國家標準、行業和地方標準、團體標準、企業標準等在內的標準體系框架，建立政府主導制定與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，促進產品和服務推廣應用。

制修訂一批關鍵亟需的技術和產品標準。按照“急用先行、逐步完善”的原則，面向重點行業領域，推動一批安全技術、產品的強制性標準制修訂，組織制修訂相關安全產品行業標準，鼓勵制定相關團體標準，并組織標準的宣貫和培訓。

制修訂重點領域安全生產標準。根據安全生產執法檢查發現的突出問題、事故原因分析和新工藝技術裝備應用等情況，及時制修訂安全生產標準，提高重點行業領域安全生產標準，推動先進安全裝備應用。

3、健全投融資服務體系

 

探索建立政策引導、市場化運作的投資服務體系。鼓勵地方將安全產業納入政府基金投資范疇，引導金融機構等積極參與地方安全產業發展投資基金和行業安全產業發展投資基金；引導股權投資基金、創業投資基金等各類民間資本為企業發展、安全產業園區建設和智慧社會安全基礎保障能力建設等提供支持。

推動企業利用多層次資本市場進行融資。鼓勵企業按照國家相關政策在資本市場進行股權融資，以發行公司債券、資產支持證券等方式進行債權融資。鼓勵金融研究機構開展安全產業指數研究，引導社會資本關注安全產業。

積極發展安全裝備融資租賃服務。引導國內大型融資租賃機構與安全裝備生產企業組建融資租賃服務聯合體，通過融資租賃等方式，為企業生產安全、城市公共安全等提供大型安全裝備、基礎設施等融資租賃服務。

 

4、完善產業鏈協作體系

建設安全產業大數據平臺。依托制造強國產業基礎大數據平臺，構建多方合作、共建共享的國家安全產業基礎數據庫。基于云計算和大數據分析技術，面向各類市場主體提供供應鏈合作、經濟運行分析、技術和市場發展趨勢研判、產業區域布局優化、示范應用、政策效果評估等公共服務。

繼續開展國家安全產業示范園區創建。編制發布《國家安全產業示范園區創建指南》，鼓勵有條件的地區發展各具特色的安全產業集聚區，形成區域性安全產業鏈。在示范園區基礎上，擇優建設一批安全產業國家新型工業化產業示范基地，逐步培育成為具有國際影響力的先進安全裝備制造集群。

建設安全產業公共服務平臺。依托現有社會公共服務資源，選擇一批基礎好、信譽高的技術服務機構，扶持建設一批公共服務平臺，規范服務標準，提升服務質量，增強對園區建設、產業鏈協同發展等方面的支撐作用。

大力發展服務型制造。支持地方政府、園區、企業積極發展本質安全工藝和產品設計服務、安全裝備（系統）定制化服務、全生命周期安全管理服務等服務型制造，對接科技、金融等多種資源，創新商業模式，引導企業深度參與上下游產業鏈協同和社會協作。

 

5、完善政策體系

 

完善產業支持政策。充分利用現有資金渠道，引導和鼓勵社會資本加大對安全產業相關領域的支持力度。發揮國家安全產業基礎數據庫作用，每年遴選一批先進安全產品編入《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄》，增強對企業安全設施改造升級和風險隱患治理、示范工程建設、社會資本投資等方面的指導作用。落實企業安全生產費用提取與使用管理制度，鼓勵企業應用先進適用的安全技術、產品和服務，提升安全基礎保障能力。

探索安全產業與保險業合作機制。利用首臺（套）保險補償機制支持符合條件的重點行業領域重大安全技術裝備。鼓勵地方政府和企業在國家保險政策支持范圍內與保險企業開展合作，吸引保險資金參與重點行業領域和區域性安全產品示范工程建設及安全基礎設施建設。鼓勵安全產品研發制造企業與保險企業開展合作，創新商業模式、銷售渠道和產品服務等，加速推動先進安全技術、產品和服務的規模化應用。

 

6、建設N項試點示范工程

 

編制安全產品推廣應用三年行動計劃。根據我國安全生產形勢變化，從國家安全產業基礎數據庫中篩選出一批安全產品，制定安全產品推廣應用行動計劃，確定行動目標、實施方案和進度安排等事項。

組織開展先進安全產品應用示范。面向交通運輸、礦山開采、工程施工、危險品、重大基礎設施和城市安全等重點行業領域，會同國務院相關部門和地方政府組織建設N項國家、省、市級先進安全產品應用示范工程，逐步探索有效的經驗和模式，不斷完善后在相關領域推廣。